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2013年全市實施機械化還田總面積247萬畝次，除還田外的秸稈綜合利用量10.07萬噸，比2012年增加2.7萬噸，主要為有機肥的輔料，奶牛、羊飼料，食用菌基質料等；2013年全市秸稈綜合利用率達到89%，比2012年提高了3個百分點。2014年上半年本市繼續加大秸稈綜合利用和禁燒力度，“三夏”機械化還田約90萬畝次，環境保護部遙感衛星巡查繼續保持零火點。主要做法：一是落實市、區、鎮、村四級責任制。在世博會保障環境空氣質量措施基礎上形成長效機制，建立市、區、鎮、村四級秸稈禁燒行政責任體系，將秸稈禁燒成效納入鄉鎮政績考核，并掛鉤鎮村生態創建等創優評比工作。二是實施政策補貼，從源頭控制秸稈禁燒。貫徹落實市政府辦公廳轉發市發展改革委等四部門制訂的《關于本市推進農作物秸稈綜合利用實施方案》，對秸稈綜合利用進行補貼，從源頭上減少秸稈丟棄、焚燒現象。三是推廣家庭農場生產模式和休耕輪作。松江區通過土地流轉，轉變農業生產方式，推廣家庭農場，采取每塊農田每三年輪作一次（麥子、綠肥、深耕）的生產方式，改良了農田土壤的質量、破解了秸稈綜合利用和禁燒的難題、同時增加了農民的收入，綜合效益十分明顯。其他區縣通過集約化種植，形成規模效應，減少秸稈焚燒。
本市秸稈綜合利用和禁燒工作雖然取得明顯成效，大面積秸稈焚燒現象得到遏制，但零星的秸稈焚燒現象仍然存在。通過廣泛、深入調研，可以看出：本市大農場、家庭農場和種植大戶在秸稈綜合利用和禁燒工作方面做得較好，零星火點主要出現在分散農戶的小塊農田，這與農業生產方式、土地規模化經營水平有密切關系。
結合10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》，下一步，擬從三個方面著手，深化本市秸稈綜合利用和禁燒工作。在政策方面，市發展改革、經濟信息化、農業、環保、財政等有關部門應當制定相關政策，鼓勵和引導農業生產方式轉變和秸稈高效綜合利用，包括擴大秸稈綜合利用補貼覆蓋面（覆蓋茭白等蔬菜秸稈）和補貼力度；引導農民土地流轉歸并，提高規模化經營水平。在執法檢查方面，市、區縣農委和環保加強巡查檢查，對檢查發現的火點要扣減所在村的整體補貼比例，以此達到村民相互監督的效果。特別是要加強鄉鎮和街道綜合執法隊伍建設，實施秸稈露天焚燒的網格化監管。同時，提升秸稈執法檢查手段的現代化，研究警務直升機進行秸稈禁燒巡查檢查的可行性。在種植業結構調整方面，建議農業部門大力推廣休耕輪作模式，減少二麥的種植面積，推廣綠肥種植，既可以減少秸稈產生總量，又能解決“三夏”農業生產茬口緊的問題，還可以增加土壤的肥力，并通過適當提高休耕輪作的經濟補貼，減少對農民收入的影響。
同時，秸稈還田需要關注農作物病蟲害上升，造成農藥施用量增加的問題；還要關注水環境污染問題，秸稈還田后，水稻田排出水中的化學需氧量要高三分之一。
（新聞來源：上海市環境保護局）
