?
?
11月24日召開的國務院常務會議審議通過《空氣質量持續改善行動計劃》。會議強調，要深入貫徹落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實深入推進空氣質量持續改善。要動員社會各界廣泛參與大氣污染防治，進一步加強知識普及和政策宣傳，主動回應社會關切，營造共同促進空氣質量持續改善的良好氛圍。
秋冬季歷來是大氣污染的“重災區”，也是大氣污染防治的關鍵期。今年是開展秋冬季大氣污染攻堅行動的第七年。為持續打好污染防治攻堅戰，今年下半年以來，不少省市紛紛對2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作出部署，拿出行動。這其中有哪些新舉措，又有哪些新變化和新亮點？
依法依規，有效應對重污染天氣
打贏藍天保衛戰是高質量發展的內在要求，也是民心所向。近年來，全國及重點區域秋冬季空氣質量持續改善，但重污染天氣仍然是百姓“心肺之患”。特別是在一些重點區域，在秋冬季，重污染天氣還是會經常出現。重污染天氣不僅影響人們的感官，更重要的是會對人體健康有很大影響。
生態環境部近日召開部常務會議審議并原則通過《京津冀及周邊地區、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。今年10月，生態環境部就曾發布過關于此項行動方案的征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿指出，各地研究修訂重污染天氣應急預案，優化重污染天氣預警啟動標準。規范重污染天氣應對工作流程，根據預測預報結果和預警啟動條件，及時啟動和解除預警，公開空氣質量預測預報信息，接受全社會監督。不得以完成空氣質量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動預警、提高預警級別，延長應急響應時間。
為健全完善重污染天氣預警和應急機制，天津市日前印發《天津市重污染天氣應急預案》，按照“平急結合”的原則，推動重污染天氣應急工作高效、有序進行。目標是確保重污染天氣期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發性有機物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警期間的減排量分別達到全社會排放總量的10%、20%和30%以上，削減污染峰值，改善空氣質量，保障公眾健康。這一《預案》自印發之日起施行，有效期5年。
河北省近日下發《關于加強秋冬季節建筑施工揚塵污染防治工作的通知》，要求各地嚴格落實各項管控措施。以城市建成區房屋建筑、市政工程、老舊小區改造工程、拆除工程為重點，突出大風沙塵天氣、重污染天氣等重點時段，根據當地重污染天氣預警級別，及時啟動應急響應措施并督導落實到位。加大執法監管力度，尤其是重污染天氣應急響應期間的執法監管。
在湖北省武漢市召開的長江中游城市群大氣污染聯防聯控工作會上，強調推動建立鄂湘贛大氣污染聯防聯控工作機制，推進環境空氣質量區域性、整體性改善。根據聯防聯控工作機制內容，鄂湘贛三省將著力構建區域大氣污染聯防聯控新格局，推動大氣環境監測統一、治理排放標準規范統一和信息共享統一，建立區域大氣污染應急響應聯動機制、涉氣污染源聯合治理機制和聯動執法機制。
寧夏回族自治區也制定印發了《2023—2024年全區冬春季大氣污染攻堅行動方案》，明確今冬明春大氣污染防治攻堅行動的主要目標、攻堅措施和工作要求，以有效應對重污染天氣，減少污染天氣，降低污染程度，確保完成攻堅行動目標。
看來，各地紛紛開展秋冬季治氣攻堅，特別是針對重污染天氣消除攻堅戰，予以高度重視，并精準扎實推進各項任務措施，以實際行動深入打好藍天保衛戰。
結構調整，持續推進部分行業超低排放改造
以重化工為主的產業結構、以煤炭為主的能源結構、以公路為主的運輸結構是導致大氣污染嚴重的主要因素之一，尤其是秋冬季，大氣污染問題往往更為明顯。持續推進治污減排工程，高質量推進重點行業超低排放改造，已成當務之急。
征求意見稿提出將高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造工程放在首位，要求2023年12月底前，完成鋼鐵行業全流程超低排放改造并公示的產能超過5000萬噸。此外，會議審議通過了兩項意見，在水泥和焦化行業推進開展超低排放改造。
記者梳理發現，多地在秋冬季大氣污染治理行動方案及專題會議中均提及，將推動部分行業超低排放改造。
例如，湖北省近日印發的《湖北省2023—2024年秋冬季大氣污染防治專項行動方案》指出，將深入推進八大專項行動應對秋冬季大氣污染，其中包含開展超低排放改造專項行動。首先是加快推進鋼鐵行業超低排放改造，全省22家鋼鐵企業強力推進有組織排放末端治理設施建設，全面梳理無組織排放點并強化整改，提高廠區清潔運輸比率；同時，推進水泥行業超低排放改造，打造示范點，強力推進大型燃煤鍋爐超低排放改造。
廣西壯族自治區印發的《第一屆全國學生（青年）運動會大氣環境質量保障暨廣西2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》也提到，要推動中央大氣專項資金支持的工業超低排放改造項目順利開展，實行月調度制度。組織核查65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）相關企業（單位）是否已制定并組織實施超低排放改造計劃。自治區內多市督促指導相關企業按計劃推進實施超低排放改造，確保納入年度計劃的項目100%完成并實現穩定運行。
超低排放改造，既可以推動行業高質量發展，促進產業轉型升級，也能有效減少工業企業對環境的污染。當前，很多地方正在大力推進超低排放改造，引導企業更好地落實防控措施，提高改造積極性，從源頭上減少污染物排放，推動實現減污降碳協同增效。
專項督導，提升大氣面源管理水平
大氣面源管理包括對揚塵、工業廢氣、汽車尾氣等污染源的控制和管理。其中，移動源排放是空氣污染物的一個重要來源，也是治理中的一項難點。為此，很多地區作出部署，強調要加大對移動源排放的監管力度。
征求意見稿中要求，京津冀及周邊地區、汾渭平原要加大移動源排放達標監管力度，包括統籌開展新生產貨車和非道路移動機械環保達標監管，核查核實環保信息公開、污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、在線監控和排放等情況，基本實現系族全覆蓋。常態化開展路檢路查和入戶檢查，重點就主要物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業、物流園區等重點場所重型柴油車和非道路移動機械開展執法檢查，加快推動非道路移動機械編碼登記，做到應登盡登。
關中城市群大氣污染治理聯防聯控辦印發的《關中城市群2023—2024年秋冬季大氣污染治理聯合執法專項行動方案》中明確，由西安市城管局牽頭，聯合咸陽市、渭南市和楊凌示范區城管部門，開展出土（拆遷）工地、渣土車（渣土通道）揚塵治理聯合專項督導檢查和交叉執法檢查行動。強化出土（拆遷）工地、渣土清運，渣土通道揚塵治理監管水平，重點對渣土運輸、違規拉運等行為開展聯合專項督導檢查和交叉執法檢查行動。
此外，甘肅省大氣污染“冬防”工作動員部署視頻會議提及嚴查移動源污染；山西省政府召開全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅推進會，提及做好移動源污染治理；廣西壯族自治區印發的行動方案中也要求，強化非道路移動機械排放監管。
相比點源污染，面源污染牽涉較廣，更需各地下足“細功夫”。從各地部署來看，深入推進移動源大氣污染排放成為秋冬季治氣攻堅共同的重點。
天地一體，“人防+技防”管控秸稈焚燒
焚燒秸稈會產生大量的有害氣體，從而對環境造成污染，禁燒秸稈已經成為共識。為此，多地將統籌推進秸稈綜合利用與禁燒列入秋冬季大氣污染防治的重點工作。
征求意見稿中指出，各地應統籌推進秸稈綜合利用與禁燒工作。包括深入推進秸稈禁燒管控，完善網格化監管體系，加強田間地頭禁燒巡查管理。加強秸稈禁燒監管能力建設，充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等技術手段，精準發現秸稈焚燒火點。健全秸稈收儲運體系，推進秸稈高效離田、產業化利用，培育壯大秸稈加工利用主體等。
貴州省生態環境廳召開2023年秋冬季全省城市環境空氣質量管控工作視頻會議，會上介紹了秸稈禁燒區域劃定工作思路，演示無人機及高空瞭望系統巡查秸稈焚燒情況。會上還發布了相關通知，指導各地細化工作目標，突出抓好秸稈焚燒等重點污染源管控，最大限度壓減污染物。
吉林省生態環境保護綜合行政執法局制定《2023年“秋冬會戰”專項行動包保督導暨秋冬季秸稈禁燒包保巡查工作方案》，持續開展秸稈禁燒常態化巡查。
在地市層面，湖北省荊門市大氣污染防治攻堅戰指揮部辦公室印發的《荊門市2023—2024年秋冬季大氣污染防治攻堅專項行動方案》也明確，要深入推進秸稈綜合利用，深化秸稈露天焚燒管控等，推動全市環境空氣質量改善。
10月末以來，遼寧省大連市全面啟動秋冬季秸稈禁燒管控工作，建立健全三級網格化管理體系，采取“技防+人防”模式強化監管，爭取全市范圍內實現秸稈“不著一把火，不冒一處煙”。
從常態化巡查到高科技監管 ，一方面，各地拉緊了冬日秸稈禁燒防線。另一方面，不少地方正在開拓思路，健全秸稈收儲運體系，推進秸稈產業化利用。在破題大氣污染的同時，力爭走出一條秸稈的高效處置之路。
[來源：中國環境報]
