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“天空變成了橙色。”“連呼吸都帶著土味。”“迷失在沙塵里。”
3月19日至23日發(fā)生的強沙塵暴讓人印象深刻，而緊接著又一輪沙塵天氣再度來襲。4月1日至3日，新疆南部和東部、內(nèi)蒙古西部、甘肅、青海柴達木盆地、寧夏等地多沙塵天氣，新疆東部和南部、內(nèi)蒙古西部的局部地區(qū)有沙塵暴。
“截至3月26日，沙塵導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比例損失了5.4個百分點，重污染天數(shù)比例增加了1.2個百分點。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江坦言，今年一季度的空氣質(zhì)量形勢確實是不容樂觀。
除了沙塵暴，2022年底到2023年初，我國陜西、河南等地發(fā)生的長達11天的跨年霾；隨著疫情后經(jīng)濟的恢復(fù)，二三月份多地出現(xiàn)重污染天氣……這些都意味著，今年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出的新的一年要持續(xù)深入打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，將是一個具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)目標(biāo)。
沙塵大年 加強預(yù)測
據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息，3月19日至23日發(fā)生的強沙塵暴，是今年以來強度最強、影響范圍最廣的一次，影響了全國20個省、區(qū)、市，北方各地PM2.5、PM10的濃度達到了嚴(yán)重污染，河北張家口PM10的峰值超過了9000微克/立方米。
受沙塵過程影響，今年以來全國共有140個城市出現(xiàn)了沙塵重度及以上的污染，其中131個城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，均為5年來最多。
不過，一個必須承認的事實是——21世紀(jì)以來，中國的沙塵天氣總體上是逐漸減少的趨勢，高發(fā)期仍然集中在3月份至5月份。據(jù)了解，今年3月份以來沙塵過程較往年同期略偏多，較十年同期多了兩次。尤其是3月19日至23日這次，氣象部門定級為強沙塵暴（氣象部門根據(jù)能見度將沙塵暴分為特強沙塵暴、強沙塵暴、沙塵暴、揚沙和浮塵五種級別）。
值得注意的是，按照氣象部門的說法，沙塵的結(jié)束時間是以能見度來判斷的。但是從生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測來看，沙塵對空氣質(zhì)量的影響時間卻更久。
劉炳江分析，今年3月份以來，沙塵天氣偏多的原因有兩個方面：一是下墊面利于沙塵活動。2022年蒙古國降水較20年同期偏少，沙源地植被覆蓋較差。今年3月份以來蒙古國的南部和我國的西北地區(qū)，氣溫較常年同期偏高5至8攝氏度，尤其是3月初出現(xiàn)了一次極為罕見的回暖天氣，這次回暖天氣導(dǎo)致凍土層沙土快速融化，同時沙源地基本無降水過程，地表無積雪覆蓋，大范圍的地表裸露，有利于沙塵活動。
二是氣象條件有利于沙塵傳輸。今年蒙古氣旋強度偏強、冷空氣活動較多，在冷空氣東移南下過程中，強烈的大風(fēng)，為沙塵粒子的卷揚進入高空提供了有利的氣象條件，在高空西北氣流的作用下，大量沙塵粒子向下游傳輸沉降，疊加內(nèi)蒙古本地的沙源，影響我國北方地區(qū)。
據(jù)科研人員統(tǒng)計，近十年來，蒙古國戈壁地帶一年中發(fā)生的沙塵暴次數(shù)，比20世紀(jì)60年代增加了4倍。今年春季蒙古國南部至內(nèi)蒙古中西部沙源地降水較常年同期偏少，氣溫較常年同期偏高，且有蒙古氣旋階段性南下影響，利于形成沙塵天氣過程。
“預(yù)計我國北方地區(qū)沙塵過程次數(shù)較近十年同期偏多，今年是一個沙塵的大年。”劉炳江表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將會同氣象部門加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，預(yù)測到可能出現(xiàn)沙塵的時候，及時發(fā)布信息，提醒公眾做好健康防護。
企業(yè)違法 監(jiān)管乏力
今年另外一件引發(fā)公眾對空氣質(zhì)量關(guān)注的大事，是2022年底到2023年初我國發(fā)生的一次長達11天的跨年霾。
這一集中在陜西和河南等地的反常天氣，引起了生態(tài)環(huán)境部的高度重視。“我們啟動了重污染應(yīng)急預(yù)案，但是效果不理想，這不符合邏輯。‘事出反常必有妖’，這一次污染過程，應(yīng)對方面有一些問題。”劉炳江說。
值得注意的是，2022年全國重點城市空氣質(zhì)量排名中，河北已經(jīng)全部退出后十位，現(xiàn)在后十位中河南占四個，陜西占三個。
2月以來，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋和副部長趙英民以“四不兩直”方式分赴河南和陜西對企業(yè)開展檢查。突擊檢查獲得了預(yù)期效果：檢查了13家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測造假等突出環(huán)境違法問題。并督促相關(guān)省市開展調(diào)查，堅決以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，目前已刑事拘留21人，行政拘留11人，相關(guān)案件還在進一步處理中。
“企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出來當(dāng)前大氣污染防治的短板弱項。”劉炳江說，部分企業(yè)漠視法律，突破底線；部分地方治污攻堅定力不夠，韌勁不足；部分地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。
為此，生態(tài)環(huán)境部將聚焦重點地區(qū)、重點時段，以點帶面，幫懲結(jié)合，督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責(zé)任。包括嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，組織各地以案為鑒進行警示教育，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，以“零容忍”態(tài)度打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，也忠告違法企業(yè)要敬畏法律，若敢違法，必將受到懲罰；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，指導(dǎo)各地推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；幫助企業(yè)完善治污設(shè)施，清理整治一批簡易低效治污設(shè)施。
拐點未現(xiàn) 壓力仍大
今年經(jīng)濟全面恢復(fù)，污染物排放量增加，空氣質(zhì)量反彈壓力增大。
“今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬‘兩高’項目，部分企業(yè)甚至違法排污。但現(xiàn)在還是在可控范圍內(nèi)。”劉炳江說。據(jù)了解，在今年生態(tài)環(huán)境部部長采用“四不兩直”方式檢查以后，全國各地都在開展這方面的行動。“企業(yè)把所有治污設(shè)施全部開足，會有一部分減排量，另外針對一些低效的或者是無效的治污設(shè)施，今年要開展更新行動，這也會促進減排。在我們目前預(yù)測的經(jīng)濟增長和減排量前提下，我們有信心把空氣質(zhì)量進一步改善。”劉炳江說。
“不過，最難把握的是氣象條件。”劉炳江解釋道，“一季度就超出我們的預(yù)期，而且預(yù)計今年秋冬季氣候形勢將從拉尼娜向厄爾尼諾轉(zhuǎn)變，不利于冷空氣活動和污染擴散，這對抵消減排量有多少作用，現(xiàn)在還不敢說，有不確定性。但我們有信心以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟增量和氣候異常帶來的不確定性。”
劉炳江說，當(dāng)前影響人民群眾藍天獲得感的主要是重污染天氣，所以黨中央、國務(wù)院要求2025年基本消除重污染天氣。同2013年相比，我國重污染天數(shù)大幅減少，但現(xiàn)在空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響，當(dāng)遇到不利的氣象條件時，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，尤其是今年以來已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。
去年11月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委、工信部、交通運輸部等多部門出臺了《重污染天氣消除攻堅行動方案》。要求嚴(yán)控污染物的排放增量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能；因地制宜強化攻堅，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；做好重污染天氣的應(yīng)對，加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報等能力建設(shè)；持續(xù)完善應(yīng)急減排清單，推進重點行業(yè)績效分級、差異化管控；加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法，同時調(diào)集全國環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀骨干執(zhí)法人員，在重點地區(qū)壓茬式開展強化監(jiān)督幫扶。
“2025年全國基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi)，由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問題，控制目標(biāo)有所不同，經(jīng)濟快速增長、氣候異常、大規(guī)模焚燒秸稈和煙花爆竹高強度大范圍燃放等也存在不確定性，我們將以嚴(yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對重污染過程的確定性，應(yīng)對這些不確定性，努力實現(xiàn)目標(biāo)。”劉炳江說。
[來源：法治日報]
