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日前，生態(tài)環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》，提出要持續(xù)實施“一市一策”駐點跟蹤研究模式。“一市一策”駐點跟蹤研究是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，在2017年組建大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的同時創(chuàng)建的新型工作模式和研究機(jī)制。
為了解決科研與實際脫節(jié)、科研成果不落地、地方“有想法，沒辦法”的技術(shù)瓶頸等難題，500多名科研人員深入基層一線，對28個城市進(jìn)行長期駐點研究和技術(shù)指導(dǎo)。“十三五”期間，“一市一策”駐點跟蹤研究有效地支撐了治氣攻堅工作，為駐點城市的空氣質(zhì)量改善提質(zhì)增效。
創(chuàng)新工作機(jī)制，治污主戰(zhàn)場迎來科技尖兵
習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)，廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。為貫徹落實總書記重要講話精神，在組織實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目的同時，“一市一策”駐點跟蹤研究機(jī)制應(yīng)運而生。
在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)過程中，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，采暖季空氣質(zhì)量改善不明顯，重污染天數(shù)居高不下，必須強(qiáng)化科技支撐，找準(zhǔn)大氣重污染的成因和來源，研究更有效的措施，更有針對性地解決大氣重污染問題。
為此，“一市一策”建立了跟蹤研究機(jī)制，其核心在于促進(jìn)科研人員和管理人員融為一體，科研人員參與政府決策，管理人員深入科研一線。
作為一種創(chuàng)新的工作機(jī)制體制，從2017年10月起，1500名專家和技術(shù)人員、28支跟蹤研究團(tuán)隊，進(jìn)駐京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市。他們?nèi)σ愿伴_展大氣污染防治攻關(guān)研究，深入一線，發(fā)現(xiàn)真問題、掌握真情況，提出科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì)的“一市一策”“一廠一策”解決方案。
治污主戰(zhàn)場迎來科技尖兵。
跟蹤研究工作組由國家隊和地方科研人員共同組成，每個工作組由1個牽頭單位和3-6個參與單位組成，根據(jù)城市規(guī)模和秋冬季重污染過程情況適時調(diào)整隊伍規(guī)模，確保跟蹤研究人力充足。
同時，成立污染來源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐3個技術(shù)專家組，為各城市的大氣污染來源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監(jiān)管平臺建設(shè)等方面提供后臺科技支撐力量。
2019年5月，“一市一策”跟蹤專家組覆蓋范圍從京津冀及周邊地區(qū)擴(kuò)大至汾渭平原，為地方科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供技術(shù)支持，為更多城市治理大氣污染送去專業(yè)技術(shù)和解決方案。
“一市一策”駐點跟蹤研究機(jī)制實行4年多來，工作機(jī)制不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，不僅增加了地方政府和企業(yè)的互動，還為每個駐點城市送去了針對性、科學(xué)性、操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境綜合解決方案。
定源頭，開藥方，辦法送上門，難題迎刃而解
“一市一策”駐點跟蹤研究啟動以來，駐點城市、區(qū)域空氣質(zhì)量改善明顯。在山東德州，PM2.5年均濃度由2017年的69微克/立方米降至2020年的49微克/立方米，年均下降10%。
在大氣重污染成因與治理駐點工作中，德州工作組與市政府形成“事前研判、事后評估”的閉環(huán)工作模式，明確了“抑塵、壓煤、控車、除味、增綠”的治理主線，開展降塵和積塵雙考核，差異化減排以及冬防跟蹤會商研判等多項創(chuàng)新性的做法。
政府管理決策和科研成果高度融合，互相促進(jìn)，形成了良性循環(huán)——
在河北滄州，“一市一策”帶來了《滄州市鑄造行業(yè)大氣污染防治績效管理方案》，創(chuàng)新性地提出了“快速效果評估方法”，對轄區(qū)內(nèi)典型污染天氣進(jìn)行氣象分型，快速提取鑄造行業(yè)在秋冬季的濃度貢獻(xiàn)值，根據(jù)數(shù)據(jù)評估整改。據(jù)測算，評估整改后鑄造行業(yè)濃度貢獻(xiàn)將同比減少60%。
科技手段助力大氣污染治理“對癥下藥”，助力高效破解污染難題——
在山西長治，PM2.5年均濃度從2016年的69微克/立方米下降到了2020年的44微克/立方米，年均下降12%。長治工作組建立了“了解需求—科學(xué)分析—服務(wù)決策—事后評估”的技術(shù)服務(wù)模式，科學(xué)開展抑制揚塵、限制機(jī)動車、重點管控工業(yè)和民用燃煤燃燒等工作。
科學(xué)的技術(shù)服務(wù)，讓治污工作如虎添翼，效率倍增——
在河北邯鄲，2020年大氣PM2.5年均濃度比2017年下降34%。邯鄲工作組創(chuàng)新性地開展區(qū)域敏感源篩選研究以及邯鋼搬遷的廠址優(yōu)選工作，全面支持區(qū)域污染源優(yōu)化減排、科學(xué)減排。
發(fā)生在這些地區(qū)的改變，只是“一市一策”駐點跟蹤研究成果的縮影。空氣質(zhì)量改善正切實在駐點城市上演，每座城市治污手段不同，形式各異，但卻一齊向好，不斷改善。
正因為“一市一策”尊重差異，為每個城市“量體裁衣”，才讓每個城市找到最適合自己的治污路徑。
2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。
成就感來自于百姓的肯定
數(shù)據(jù)沒有生命，但是數(shù)據(jù)有溫度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原空氣質(zhì)量改善的背后，是一群熱愛生態(tài)環(huán)保事業(yè)、心中有藍(lán)天的科技工作者們，上山下鄉(xiāng)，深入基層的故事。
駐守長治的華北電力大學(xué)環(huán)境學(xué)院教師閆雨龍，一年在北京和長治間往返四五十次，全年近一半的時間都在出差，不出差的時間也交給了學(xué)校的實驗室。駐守期間，他和長治的百姓從陌生到熟悉，收獲了長治人對空氣質(zhì)量改善的認(rèn)可。
“這么遠(yuǎn)專門跑過來駐點研究，如果做不好，實在是對不起德州人民，也對不起自己的付出。”來自上海交通大學(xué)的林曉婷，是大氣攻關(guān)德州市“一市一策”駐點跟蹤研究工作組的一名普通工作人員。截至2019年底，他們的團(tuán)隊一直保持著8-10人的規(guī)模，通過長期駐守，為德州的大氣污染防治工作摸清了污染成因，細(xì)化了排放清單，建立了長效機(jī)制，為城市科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供了科技支撐。
“一市一策”駐點團(tuán)隊每一天的工作，都是緊湊而有序的。
“‘一市一策’團(tuán)隊每天要做日報分析，每周要做周報分析，每月還要做月報分析。遇到重污染過境，要在3天內(nèi)完成各類污染源成因分析報告。最終，這些報告會提交給省、市、縣各級政府及管理部門，幫助他們在治理霧霾時科學(xué)決策。”駐西安工作組負(fù)責(zé)人、中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所所長曹軍驥說。
截至2020年9月，“一市一策”駐點跟蹤研究團(tuán)隊共向地方政府提供了各類咨詢報告和對策建議2800多份，受到了各城市的肯定和歡迎。
“藍(lán)天越來越多了，生活越來越幸福”，正成為許多駐點城市居民一致的感受。藍(lán)藍(lán)的天空，出現(xiàn)在越來越多人們的朋友圈中。
“當(dāng)百姓提到我們這些年努力的時候，能豎一個大拇指，就是我們最大的欣慰了。”在山西省長治市、晉城市和陽泉市駐扎的華北電力大學(xué)團(tuán)隊成員、環(huán)境學(xué)院教師胡冬梅笑著說。
將科研砸實在一線，將論文書寫在大地。
“十三五”期間，“一市一策”駐點跟蹤研究助力藍(lán)天回歸，幫助地方解決了一大批長期想解決而未解決的問題，有力提升了地方污染防治的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策能力，為地方打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)以及制定“十四五”規(guī)劃提供了有力的科技支撐。
（來源:中國環(huán)境報）
